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　　相较于上海浦东的金融开放，海南自贸港更强调“服务实体经济”的金融创新。海南构建了以跨境贸易和 投融资自由化便利化为导向的金融政策体系，依托多功能自由贸易账户（EF 账户）、跨境资金集中运营中心 （CTC）等机制，推动信息传输、软件和信息技术服务等领域快速发展。海南率先开展本外币合一银行账户体 系试点，缩短企业开户时间，提高企业资金流转效率。 与深圳的科创扶持政策相比，海南在产业定位上避开与深圳的科创竞争，转而聚焦“旅游+消费”领域，通 过制度性开放和强化免税优势加速国际旅游消费中心建设。旅游业依托制度型开放加速迈向国际化，新颁布的 《海南自由贸易港旅游条例》设立“旅游开放与国际化”专章，放宽外资旅行社经营限制、支持设立中方控股 的外商投资文艺表演团体、优化境外患者诊疗流程，并创新实施全国最优免签政策（覆盖 85 国人员），2024 年 海南接待中外游客 9720 万人次，入境游客同比倍增。同时，离岛免税额度为每人每年 10 万元，叠加跨境消费 信贷试点等政策，海南力求打造具有全球影响力的免税购物目的地。海南还深化“旅游+”产业融合，推动邮轮 游艇旅游创新发展，以满足个性化、沉浸式体验需求，进一步激活国际旅游消费中心功能。

　　“零关税”是国际自由贸易港的重要特征，也是海南自贸港封关运作的突出政策，有利于降低企业进口原 材料、通关时间等成本，促进贸易更加自由便利。全岛封关前，海南自由贸易港先后出台实施了原辅料、交通 工具及游艇、自用生产设备等 3 项进口“零关税”政策，坚持高水平开放，持续扩大自贸港政策效应。其中， 海口海关 12 月 1 日发布数据，海南自由贸易港原辅料“零关税”政策落地实施五年来，政策享惠面持续扩大， 红利加速释放，截至目前该关共办理“零关税”原辅料进口货值 119 亿元，减免税款超 16 亿元。截至今年 9 月， 交通工具及游艇“零关税”政策项下进口货值 98.34 亿元，减免税款 25.85 亿元，享惠企业 388 家，享惠范围覆 盖全岛。封关后，“零关税”税目将从当前的 1900 个增至 6600 个，覆盖商品比例从约 21%提升至 74%，比封 关前提高了近 53 个百分点，税目将大幅扩展至民生消费、工业原材料等领域。

　　加工增值政策从最初的粮油、肉类加工，扩展到医药、咖啡、珠宝等高附加值产业，推动“保税+制造”融 合模式。截至 2025 年 10 月，海南自由贸易港加工增值货物内销免关税政策获批试点企业共 129 家，加工增值 内销货值约 110.96 亿元，免征关税约 8.6 亿元。覆盖行业从最初海关特殊监管区内的粮油、肉类等产业，扩大 到如今区外的医药、咖啡、珠宝等加工领域。预计封关运行后，政策有望扩大产业范围，优化增值计算方式， 进一步降低企业合规成本。

　　海南“零关税”商品覆盖 74%税目大类，未纳入的 26%征税品类主要包括部分奢侈品及高档消费品、资源 性产品、受管制商品等类别，主要基于产业保护、国家安全等多重考量。根据《中华人民共和国进出口税则（2025）》 和《海南自贸港进口征税商品清单》，我们可以对海南自贸港进口商品中大约 74%的“零关税”商品税目大类 和剩余 26%的征税品类大类进行归纳。由于具体税目数量庞大且详细分类复杂，归纳主要是基于税则中的大类 进行的概括性分析。74%的“零关税”商品税目大类主要包括活动物、动植物产品、食品及饮料、矿产品原材料、 化工产品、塑料及橡胶制品、皮革及毛皮制品、纺织原料及纺织制品、金属及其制品、机电产品、交通工具及 其零部件、光学、照相及电影用品、杂项制品等。剩余 26%的征税品类暂未纳入“零关税”税目主要基于保护 国内产业、防止资源浪费和环境污染、国家安全、贸易平衡和外交政策的考虑，大类主要包括特定消费品（如 烟草制品、酒精饮料等）、奢侈品及高档消费品（如高档手表、珠宝首饰、名牌箱包等）、资源性产品（如部分 矿产资源、能源产品等）、受管制商品（如武器弹药、麻醉品、有毒化学品等）、特定工业品（如部分高科技产 品、关键零部件等）。

　　“零关税”政策按行业进口依赖度和成本敏感度划分受益层级，对高端装备制造、生物医药等行业的成本 压降作用最为显著。海南自贸港的零关税政策将显著降低进口成本，提升国内企业的竞争力。“零关税”负面 清单政策正式实施后，基于关税减免对进口成本的直接削减，以及产业链传导效应对下业的间接影响，受 益行业可按直接受益程度和成本压降幅度分为三个级别。第一级受益行业具有关税高敏感性，“零关税”政策 对企业成本压降显著。行业特征表现为高度依赖进口原材料、零部件或设备，关税占生产成本比例高于 5% ，政 策直接覆盖税目占比超 80%，且替代性较低。典型行业包括高端装备制造、生物医药与医疗器械、新能源汽车 产业链等。第二级受益行业进口依赖度中等，关税占成本比例 3%-5%，或通过产业链传导受益，政策覆盖税目 占比 50%-80%，存在部分替代品，典型行业包括化工新材料、精密电子元器件、海洋工程装备等。第三级行业 进口依赖度低，关税占成本比例3%，政策间接利好为主，政策覆盖税目占比50%，或存在大量免税替代品，典型行业包括传统消费品制造、建筑建材等。 企业受政策影响的成本压降幅度可以综合考虑关税调整的直接成本压降、产业链传导系数影响的间接成本 压降以及政策叠加效应。以生物医药制造企业为例，因享受 15%企业所得税减免以及“零关税”政策利好带来 的投入成本下降，综合成本有望达到 15%-20%。然而，具体成本压降幅度和受益公司需根据实际情况进行判断。 企业和个人如未能依法合规享受政策，可能面临一定的法律风险，因此，企业应深入理解“零关税”“加工增 值免关税”等优惠政策的适用条件（如企业资格、货物清单、用途限制），确保自身经营活动符合政策要求。

　　综合来看，“零关税”扩容不仅是税目数量的增加，更是通过主体拓展、制度松绑、区域协同“三维升级”， 推动政策红利向实体经济深度渗透。随着封关后政策落地，预计将加速形成“原料—加工—消费”链条闭环， 为高端制造、生物医药、免税消费等产业注入新动能。 海南自贸港“零关税”政策的扩容前景呈现出系统性深化与覆盖面大幅拓宽的显著趋势。“零关税”商品 清单扩容至约 6600 个税目不仅限于商品数量，更通过负面清单管理模式简化管理流程，使企业更灵活地利用政 策红利。“零关税”政策扩容后叠加加工增值等政策调整，将进一步放大降本增效作用。不仅如此，政策适用 主体也同步扩展，封关后，“零关税”享惠主体从原有的注册企业，延伸至海南自贸港内的事业单位及符合条 件的科技类、教育类民办非企业单位，显著拓宽政策辐射范围。扩容政策与区域战略的协同性正不断增强。海 南正推动“零关税”与 RCEP 协定等国际规则集成，利用其地处东盟与中国市场枢纽的区位优势，强化区域产 业链互补合作。例如，医药产业通过博鳌乐城“特许审批+零关税”双红利，加速引入国际先进药械，未来扩容 将覆盖更多高附加值产品。此外，“零关税”货物岛内自由存放无期限等便利措施，将进一步降低企业仓储与 物流成本，提升贸易自由度。从发展趋势来看，海南将持续对标国际一流自贸港的先进标准，“零关税”商品 清单的扩容进程不会就此止步。

　　“税收成本差+跨境效率差”是企业向海南迁移的核心驱动，叠加国家战略背书，海南将成为高端产业迁移 的重要目的地。海南企业所得税降至 15%、高端人才个税封顶 15%，对比内地显著降低综合税负。跨境便利方 面，海南自贸港依托“一线放开、二线管住、岛内自由”的政策框架，重塑区域经济格局并释放多层次产业机 遇。“一线放开”使进口手续压缩 70%以上，而“岛内自由”允许资金、货物无摩擦流动，提升供应链响应速 度。封关后，“零关税”商品税目比例从 21%跃升至 74%，叠加加工增值免关税、多功能自由贸易账户等政策， 将显著降低企业跨境贸易与运营成本，成为吸引产业迁移的核心动力。此外，国家战略背书增强长期信心，政 策稳定性同样吸引龙头企业战略性布局。10 月 17 日，2025 中国产业转移发展对接活动（海南）在海口举办， 当日共促成 110 个项目集中签约，为海南自贸港建设注入强劲产业动能。

　　加工制造业在海南原有产业基础薄弱，但封关政策破解了加工制造业供应链成本痛点，进口依赖型高端制 造企业凭借零关税和加工增值免税政策获得显著竞争优势。除原材料“零关税”外，加工增值超 30%的货物出 岛可免关税，使进口依赖型高端制造企业获得显著成本优势。例如高端装备制造领域，2025 年 10 月 17 日产业 转移对接活动中已落地海洋装备、清洁能源装备等一批重点项目，其中船舶游艇维修企业因保税维修政策（进口零件免税、出境维修免保证金）加速聚集。生物医药产业则受益于“乐城政策+自贸港”双叠加，吸引创新药 企设立研发及生产基地。2023 年进博会上，进博会博鳌乐城与 30 余家国内外知名药械企业洽谈签约，海南乐城 真实世界研究院与辉瑞中国签订战略合作协议。依托乐城先行先试政策带来的契机，封关运作后，优质的生物 医药企业有更大动力推送创新产品在海南落地，例如 2025 年 6 月，罗氏诊断全自动质谱解决方案正式获得海南 省药品监督管理局批准，作为临床急需医疗器械，落地上海交通大学医学院附属瑞金海南医院（海南博鳌研究 型医院）。目前，在琼投资国家和地区达 176 个，与 41 个自贸区（港）建立伙伴关系。

　　封关后海南机场作为跨境人流物流核心节点，其“航空枢纽+临空经济”模式将释放巨大潜力。政策赋予航 空器维修免保证金、零件保税等优惠，吸引国际航司布局维修基地。作为临空经济和航空枢纽，海南机场在跨 境运输中扮演重要角色，增长潜力突出，公司通过优化航线拓展与服务升级策略，实现了航空与临空经济收益 的双赢，未来增长可期。依托物流优势，冷链物流、跨境电商等临空产业同步兴起。龙头企业如顺丰、京东正 筹建区域分拨中心以及海南供应链总部，利用“二线管住”模式高效衔接内地市场。商业航天领域，文昌航天 城依托“自贸港+航天基地”双重定位，吸引卫星制造、发射服务企业。中国产业转移发展对接活动（海南）中， 文昌依托产业和政策优势，围绕航天领域签约 9 个项目，总投资额 16 亿元，助力构建“火箭链-卫星链-数据链” 协同的商业航天产业生态。

　　海南将数字经济列为封关后重点发展领域，聚焦区块链、跨境数据流动等创新场景。封关后数据跨境传输 安全管理试点扩大，为云服务、国际数据中心（IDC）企业创造机遇。2025 年 3 月 12 日，海南华铁与智宇科技 有限公司正式签署战略合作协议，向智宇科技交付首批 DeepSeek 大模型一体机。而智宇科技正是海南华铁实控 人海南控股旗下高新技术企业和专精特新企业。在此次合作中，双方将依托海南省政策、区位等独特优势，共 同拓展以海南省为中心的政务等领域 DeepSeek 大模型一体机推广，推动 DeepSeek 大模型一体机在政务、医疗、 制造、城市等各领域的落地应用；全力扩展智算、组网设备运维及区域智算中心运营等合作，共同推进海南省 智算产业链的发展。这种同体系内的资源整合与业务协同，为海南数字经济发展提供了可复制的企业合作范本， 也为封关后产业政策的高效落地筑牢了市场基础。

　　海南自贸港产业迁移浪潮的演进与规模预测需置于封关运作的时间轴与全球产业链重构的双重背景下审视。 当前至 2025 年底封关前的培育期，政策试点与基础设施优化已为大规模迁移奠定基础。加工增值免关税政策历 经四年优化，覆盖行业从粮油、玉石拓展至医药、珠宝、石化等，通过“合并统计产业链增值”机制降低 30% 增值门槛，推动企业利用进口原料完成深加工，截至今年 10 月，海南省获批加工增值免关税试点企业共 129 家， 加工增值内销货值约 110.96 亿元，免征关税约 8.6 亿元，验证“政策红利—产能迁移—营收跃升”路径的可行 性。此阶段虽以单点突破为主，但政策框架的成熟加速了企业决策节奏，为封关初期的爆发蓄势。 2025 年 12 月全岛封关运作启动后，“一线放开、二线管住、岛内自由”的监管框架落地，将触发资源导向 型与制度依赖型行业的首轮迁移高峰。资源导向型产业如航空维修、保税加工依托零关税原材料和加工增值内 销政策，在儋州洋浦等航运枢纽形成集群；制度依赖型产业则受益于数据跨境流动与金融开放，2023 年底，邓 白氏顺利通过国家网信办的数据出境安全评估，成为海南省首家通过此项评估的企业。至今，已有超 15 万家中 国企业通过邓白氏编码服务，实现与全球买家的无缝对接；离岛免税升级为“全球免税购物中心”吸引奢侈品 牌区域总部入驻，2020 年 9 月 25 日，瑞士著名国际奢侈品零售商奇士霍夫集团以“云签约”方式正式进入亚太市场，并将中国区总部落地海南，成为境外首家将中国区总部落户海南自贸港的国际奢侈品零售集团。2023 年 4 月 13 日，在第三届中国消费品博览会期间，美妆界巨头雅诗兰黛集团与海南国际经济发展局、海口综合保税 区管委会签署合作协议，宣布成立雅诗兰黛旅游零售服务（海南）有限公司作为中国区旅游零售总部主体，将 雅诗兰黛旅游零售亚太物流中心及中国区总部落地海南。

　　中长期来看（2028-2030 年后），产业迁移将从政策驱动转向集群创新驱动，高附加值制造与科技产业占比 显著提升。这一转型依赖两大核心条件：一是产业链深度整合，高端装备与新材料产业在海口高新区、澄迈数 字基地等载体集聚，例如海口整合 50 亿元投资构建“汽车制造—消费—物流”全链，澄迈则聚焦数字经济推动 开放枢纽升级；二是离岸功能拓展，民营企业依托海南建立跨境资金池和研发中心，全国工商联报告显示海南 已成民企国际化关键节点。 迁移浪潮的深层影响在于重构亚太价值链分工体系。海南通过“加工增值内销”与“免税中转贸易”双通 道重塑区域供应链，更通过制度型开放成为国际规则接轨试验场，ESG 注册、供应链评价等标准可能倒逼国内 企业升级合规能力。这种重构本质是将海南从“政策洼地”升级为“功能高地”，推动我国在亚太价值链中从 “世界工厂”转向“创新中枢”。然而需要警惕同质化竞争分流制造企业的风险，政策落地效能也可能因监管 协同不足而衰减。建议通过建立“海南自产”认证体系强化本地价值链不可替代性，并将绿色科技纳入新型加 工增值试点以扩大压力测试范围。